金山网讯 汽车修理店门前满地油污、铝合金加工店门前切割建材、小吃店门前污水横流……走过市区部分支路街巷，沿街店铺门前脏乱差现象几成顽疾。占道经营、乱堆垃圾等行为，其实都属于沿街商家“门前三包”内容。由于缺乏严格监管，城区不少单位、商户“门前三包”政策落实不到位。

探访：沿街店铺门前脏乱差情况普遍

26日，记者就沿街商家门前卫生情况探访了多条街巷，发现问题不少。

老黄山南路上，一家铝合金门店前，商户在人行道上切割铝合金，路人只能绕行。而旁边的水果店门前，店家将水果搬出店外销售，果皮等也随意丢弃在路边。

在宝塔山路北侧，大部分都是汽配、汽修商铺。记者看到，店铺门前空地几乎成了专用修车点和洗车店，还有机动车直接停在店前的人行道上，地面油污严重。

在梦溪路，记者注意到，多家商铺门前自行车停放无序。有的商家在门前堆放花盆等杂物，还有的商家门前电动车摆放杂乱。一家正在装修的店铺甚至将装修垃圾直接丢弃在店门口的人行道上。

此外，在市区多条支路街巷，餐饮经营户门口如烧烤、排档、小吃店、龙虾馆等存在垃圾乱丢、地面油污重等共性问题。

现状：今年处罚仅3起，以教育为主

“门前三包”即包卫生、包绿化、包秩序，又叫市容环卫责任区制度。根据《镇江市城市市容环卫责任区制度实施意见》，各市容环卫责任区的责任单位要按照“包环境卫生、包绿化、包秩序”的要求，认真落实门前市容环境卫生责任，确保市容环卫责任区内无乱堆乱放、无废弃物、无痰迹烟头纸屑、无积水积雪、无非法小广告、无乱设摊点、无私搭乱建、无乱停乱放、无毁绿占绿等现象。

沿街商家未履行“三包”义务的，城管部门依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》有权进行处罚。对市容环卫责任人不履行市容环卫责任的，责令其限期整改；逾期未改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

尽管依据明确，但我市实际处罚案例并不多。记者获悉，市区今年以来，所有未履行市容环卫责任区义务的处罚案件仅3起，罚款1400元。“取证难执行难是处罚案件少的重要原因。”润州区一名基层城管中队长告诉记者，管理责任不明确，处罚不到位，导致“门前三包”对商家的威慑力大打折扣。

出路：明确管理责任 加大监督力度

“经过多年实践，‘门前三包’仍有推行必要，但现状应该有所改变。”市城管局相关负责人说，我市正全力推进网格化管理模式，并将“门前三包”正式纳入城市治理“网格化”考核，这意味着市区46个网格，共1330名网格员加入管理队伍，实现“门前三包”工作的“细管理”。

这位负责人介绍，网格人员来自社区、街道，是商户们的“身边人”，通过“身边人”及时沟通的管理方式，取代以往一味的管与罚，目前这一管理方式正在各辖区试点推进。一位不愿具名的城管队员告诉记者，网格化管理方式正在辖区街道有序推进，效果究竟如何，要看网格化的内容能否和门前三包紧密结合，能否实现将具体责任明确到人，并和管理人员的奖惩挂钩。

在加大管理力度、严格约束商家行为等方面，南京、成都等地经验可以借鉴。在成都，每月主流媒体将公布“红黑榜”，“门前三包”履责情况好的商家和差的商家将登报公示。

在南京，商户成立500多个自治联盟，有上万店家商户加入，店家的议事会多了，有事大家坐下来和城管商量着办。此外，还有地方的相关部门充分发动群众、利用群众，聘任热心市民作为监督员，现场帮助商家整改，这些举措都收效明显。（潘云）