金山网讯 昨天，国家旅游局办公室发布紧急通知，从今年6月1日起，停止“旅行社委托代理招徕旅游者业务”，这意味着，旅游投诉最多的低价游、零负团费等“层层转卖”的旅游业乱象将得到根本遏制。

这项规定的公布，意味着游客购买旅游产品必须到正规旅行社，签订正式的《旅游合同》。“这是维护市场公平竞争秩序的有力举措。”我市旅游部门相关负责人表示，对我市旅行企业，尤其是具有出境游资质的旅行社来说，是一个重大利好。旅行社办理出境游业务需要缴纳140万元的保证金，而注册一家旅行社仅仅需要20万元保证金。旅行社委托代理招徕旅游者业务，意味着任何一家旅行社都可以向游客销售出境游产品，并将已经销售的出境游产品转卖给具有出境游资质的旅行社，由此而来的是“层层转包”引起的价格混战，低于旅游成本出售的“低价游”、“零负团费”等行业乱象屡禁不止，极大损坏了旅游行业服务品质，损害了游客的利益，使得旅游行业发展进入畸形发展的“怪圈”。

据介绍，我市仅有5家旅行社具有出境游资质，分别为中旅、国旅、春秋、光大国际和丹阳假日国际旅行社，此外江苏中青旅镇江分公司、江苏国旅镇江分公司、江苏舜天镇江分公司、江苏途牛镇江分公司4家省内旅游企业在镇开设的分公司也可办理出境游业务。此外的任何一家旅行社，今年6月1日起，均不可销售出境游产品，否则为违规行为，将受行业主管部门的查处。而6月1日前签订的出境游合同，则准许履行。

“去港澳旅游的成本约在50美金一天。而经过层层转包后，几百元的港澳游大量涌入市场，形成‘劣币驱逐良币’的态势，破坏了正常的市场秩序，损害了游客的利益。”市旅游部门相关负责人表示，出境游利润较高、市场前景好，因此成为“转卖”的“重灾区”，损害了消费者的利益，严重损害了国家形象。国旅办紧急发布的这项通知，使得监管部门执法有据，是整顿市场的一剂良方，“欢迎市民、游客向旅游行业主管部门举报违规违法行为”。

对国内旅游业务而言，禁止“转卖”也是迫使旅行社不得不提升服务品质的“强心针”。“这意味着没有自己的特色产品，没有一定的服务品质，将很难生存。”业内人士表示，旅行社必须向游客销售“第一手业务”，为一人“量身订制”的旅游产品必须一人成团，而不能散拼，10人左右成团的小型旅游团可能更加流行。

对网络版主、QQ群组织的旅游活动而言，是否盈利、是否合法将成为政府部门监管和查处的重点。《旅游法》第48条规定，电商经营旅行社业务必须到所在地行业主管部门备案，并在网页显要位置标明名称和编号。“如果是几个朋友相约，不以盈利为目的的旅游活动，不受该项规定的约束。此外，任何个人、组织、企业（除旅行社外）组织的旅游活动均为违法行为。”(记者 叶明旻)