市长朱晓明作政府工作报告

金山网讯  昨天上午，镇江市第七届人民代表大会第四次会议在镇江影剧院隆重开幕。

本次大会应到代表349人，实到代表326人，符合法定人数。

大会主席团执行主席为：朱晓明、张庆生、陈苏、王萍、鄂金书、凌苏。大会由主席团常务主席张庆生主持。

出席大会并在主席台就座的有：钱永波、黄选能、周大平、郭礼荣、李国忠、吴树南、李茂川、张洪水、孙健、李小平、蒋建明、李雪峰、童国祥、曹当凌、倪兴余、王常生、胡宗元、雷志强、曹丽虹、孙晓南、赵腊根、宋余庆、赵庆荣、卢章平、夏新平、宦祥宝、宋敬伟、徐平、张甫雄、帅巧芳、孙志安、茅仲华、俞波涛、任振棣。

这次大会的主要任务是，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记视察江苏和镇江时的重要讲话精神，按照市委六届九次全会的部署，充分发扬民主，严格依法办事，审议和决定2015年全市经济和社会发展的大事，动员和组织全市人民团结奋进，全面实施生态领先、特色发展战略，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江。

市长朱晓明代表市政府向大会作《政府工作报告》，报告共分三个部分：2014年工作回顾；2015年主要任务；加快建设服务型政府。

朱晓明从经济保持平稳增长、产业加快转型升级、生态建设扎实推进、城乡面貌不断改变、改革红利逐步释放、群众生活持续改善、社会建设成效显著、自身建设切实加强等八个方面全面介绍了去年我市取得的成效。

朱晓明说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记视察镇江时的重要讲话精神，围绕“五个迈上新台阶”，坚持生态领先、推进特色发展，以提高发展质量和效益为中心，主动适应引领经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，自觉依法行政，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江。全年地区生产总值、一般公共预算收入增长9%左右，税占比进一步提高；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长13%；全面完成省下达的节能减排约束性指标。

就做好今年工作，朱晓明说，要做到“四个牢牢把握”：牢牢把握习总书记对江苏发展的新要求；牢牢把握经济发展新常态的趋势性变化；牢牢把握“生态领先、特色发展”的战略定位；牢牢把握稳中奋进的总基调。将着力抓好六个方面工作：推进生态文明建设走在前当示范；着力构建现代产业体系；精心打造山水花园城市；大力实施创新驱动战略；全面深化重点领域改革；着力加强民生和社会建设。今年还有一项重要工作，就是围绕“生态领先、特色发展”，突出前瞻性、导向性和可行性，研究编制一个适应时代要求、体现中央和省里精神、符合市情民意的高质量的“十三五”规划。

就加快建设服务型政府，朱晓明说，将认真落实全面从严治党的新要求，牢记宗旨、一心为民，履职尽责、敢于担当，转变职能、阳光高效，依法行政、科学民主，从严治政、清正廉洁，加快提升执行力、公信力和服务能力，扎实推进政府治理能力现代化。

出席市政协七届四次会议的政协委员列席会议。部分地市职离退休老领导，以及不是市人大代表的有关领导应邀参加大会。(梁和峰 胡建伟)

政府工作报告解读

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中奋进、着力改革创新，经济社会发展取得了新成绩，较好完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。全年预计实现地区生产总值3220亿元，增长10.5%；公共财政预算收入277.8亿元，增长9.1%；税占比82.4%，居全省第五；固定资产投资2142.3亿元，增长22.2%；城乡居民两个收入分别达35695元和17622元，增长9%和11%；全国文明城市创建获得省级测评第一。

八个方面成绩：

一、经济保持平稳增长

213个市级重点产业项目完成投资700亿元；全市技改投入353亿元、增长33.9%。开展“三集”、文创产业等6场专题招商，产业类实到外资12.2亿美元，吸引民资447亿元。开展“帮困解难服务季”活动，召开12次企业家圆桌会议，举办3场“企业家沙龙”，共为248家企业解决300多个问题；积极促进小微企业发展，共减税3.7亿元；规模以上工业企业实现利税772亿元、利润503亿元，分别增长14.9%和16.2%。新增上市企业1家、挂牌企业10家，成功开展全省第一笔小额贷款资产证券化业务，全市社会融资规模突破900亿元。充分发挥政府性债务管理领导小组作用，建立政府偿债准备金和政府投资项目两个“资金池”，严控债务增长。

二、产业加快转型升级

产业“三集”园区完成投资1100亿元，新开工重大产业项目41个、在建56个，销售收入增长15%，首批6个试点园区启动市场化运作。高端装备制造、新材料等新兴产业销售收入增长25%以上。服务业投资增长36.6%，增幅居全省第一；服务业增加值占GDP比重达45%，同比提高1.2个百分点。旅游总收入和物流业、文化产业营业收入分别增长16%、20.1%和15%。新增高效设施农业面积5.9万亩，粮食生产实现“十一连增”。高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%，保持全省第一；研发经费支出占GDP比重达2.55%；新增国家“千人计划”28人、省“双创计划”44人。

三、生态建设扎实推进

创成国家生态市、国家森林城市，荣获中国人居环境奖。低碳城市“九大行动”126个项目顺利推进，对48家重点企业实施碳资产管理，对166个固定资产项目实施碳评估，单位GDP二氧化碳排放强度同比下降4.8%。开展“两个片区”环境综合整治，东部谏壁片区治理污染企业28家、关停搬迁6家，群众搬迁工作开始启动，镇澄路西段拓宽改造工程竣工通车；西南韦岗片区关闭企业141家，凤凰山山体公园整治和十里长山采石宕口治理工程基本完成。“一湖九河”水环境综合整治扎实推进，基本实现市区水系互连互通。开展长江镇江水域综合整治。实施117项大气污染防治工程，市区空气质量良好以上天数占比达65.9%，PM2.5平均浓度下降6.25%。

四、城乡面貌不断改变

召开了17次规划审查会、25次专题审查会，对262个项目进行审查把关。完成城市总体规划修编纲要。市区实施城建项目218个，完成投资580亿元，镇江至扬中快速通道、南山北入口景区、大西路东段拓宽改造等30项重点竣工项目全面完成，“7+1”旧城区城中村改造全力攻坚，五凤口高架有序推进。圆满完成市区人力客运三轮车退市工作，渣土车和犬类整治取得阶段性成效。市区拆除违建53.7万平方米，新投入公共自行车3000辆。全市65个三星级康居乡村通过省级验收，建成1个“美丽宜居镇”、10个“美丽宜居村庄”。

五、改革红利逐步释放

坚持市场化改革方向，7家市级投融资平台重组为“一中心、四集团”。公布市级行政权力清单和行政审批事项、行政事业性收费目录清单，行政审批事项压缩74%、审批周期压缩2/3以上。在全国口岸率先取消代理报检收费。实施商事登记制度改革，新设立民营企业8893户、注册资本404亿元，分别增长14.5%和26.2%。丹阳省级农村改革试验区和中农办农村改革实验联系点、扬中农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实开展。医药卫生体制改革、教育综合改革进一步深化。新一轮文化体制改革全面启动。

六、群众生活持续改善

全市可用财力的71.2%、新增财力的81.5%用于保障和改善民生。“百村万户”双达标行动扎实开展，80%的经济薄弱村和低收入农民达标。新增城镇就业7.98万人，扶持创业1万余人，城镇登记失业率为1.91%。城乡基本保障覆盖率达97.6%，低保标准提高到每人每月580元。开工各类保障性住房19161套、建成11610套。完成校安工程85.9万平方米，辖市区全部通过国家义务教育基本均衡县评估验收。全市二级以上医疗机构均设立健康管理与促进中心，康复联合病房在社区实现全覆盖。创成省级公共文化服务体系示范区，文化广场标准化建设入选全国文化创新工程。成功承办2项国际级、3项国家级体育赛事。新建改造7个菜市场，全面完成100家平价商店建设。

七、社会建设成效显著

城乡和谐社区达标率均达93%。全力组织和开展“五大专项行动”，顺利完成南京青奥会、国家公祭日等重要活动保障任务，公众安全感列全省第一，信访积案化解走在全省前列。重大项目和民生工程审计进一步加强。食品药品信息化监管中心正式运行，“舌尖上的安全”共治经验在全国推广。圆满完成第三次全国经济普查。省级“双拥”模范城创建实现辖市区“满堂红”，成功创建省“诗词之市”，再次获得全国慈善七星级城市称号。

八、自身建设切实加强。

市政府党组党的群众路线教育实践活动扎实开展，对查摆出的问题逐一整改落实，并完善10项制度；组织开展市级机关“一把手”国防教育和纪律训练，政府系统作风建设取得实效。不断加强民主法制建设，坚决贯彻市委“三重一大”事项决策制度，自觉接受市人大及其常委会的监督，充分发挥市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体的民主监督、协商议政作用。政府系统承办人大代表建议313件、办理政协提案448件，满意和基本满意率达100%。深化法治政府建设，推进行政权力网上公开透明运行。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，全面完成年初确定的政府系统廉政建设16项任务，“三公”经费同比下降36%。

2015年主要任务

今年经济社会发展的主要预期目标：全年地区生产总值、一般公共预算收入增长9%左右，税占比进一步提高；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成省下达的节能减排约束性指标。

六个关键词

生态文明建设

优化空间布局。加快建设国家生态文明先行示范区，深入推进省生态文明建设综合改革试点，认真抓好主体功能区产业准入、环境准入和分类考核等6个配套文件的落实，坚决执行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，加快构建“一区、一网、三带、十载体、多节点”的生态布局，努力形成高效、集约、均衡、永续的发展格局。

推进低碳发展。实施新一轮低碳“九大行动”120个项目，加快低碳产业、低碳园区、低碳景区、低碳校园、低碳机关建设，新建筑节能标准执行率达100%，力争率先创成全国低碳模范城市。构建循环经济体系，50%以上的省级园区完成循环化改造任务。深入开展化工企业专项整治，对其中无法改造升级的20家予以关闭。

彰显青山绿水。对全市235座山体全面加强保护，推进矿山企业关闭和宕口复绿；对主城区尚未改造的14座山体分批实施改造修复。完成“一湖九河”水环境综合整治，实施苏南运河谏壁段生态修复工程；实行严格的水资源管理制度，全市地表水断面水质好于Ⅲ类比例达70%以上。新增造林面积1.5万亩，建成省级绿化示范村55个；续建润扬大桥生态园一期，实施京江绿道、南山绿道配套工程，城市绿化覆盖率达42.5%。

加强环境治理。东部谏壁片区加快金港产业园区建设，积极开展项目招引；重点推进25家企业治污，关停雩山水泥厂，完成天龙化工搬迁，启动丹徒化肥厂搬迁；稳步推进谏壁集镇建设、居民搬迁等工作。西南片区关闭128家小土窑等企业。强化大气污染防控，狠抓粉尘、尾气、扬尘和油烟等四类专项整治。

现代产业体系

加快新型工业化步伐。重点实施5亿元以上先进制造业项目87个，当年完成投资390亿元。高端装备制造产业加快推进中船船舶与海工配套产业园等34个项目，北汽华东镇江基地第一辆车下线。加快推进恒神碳纤维及其复合材料等新材料产业的16个项目，产业规模突破1100亿元。大力推进鱼跃医疗设备、生物工程设备与生物制药等55个新兴产业项目。改造提升传统产业，淘汰35家企业落后产能，工业技改投资突破400亿元。

提高现代服务业发展水平。重点实施5亿元以上现代服务业项目88个，当年完成投资396亿元。现代旅游业实现综合收入620亿元，启动西津渡5A级景区创建，建成30个省级以上休闲农业示范点。现代物流业完成增加值238亿元，文化产业实现营业收入560亿元。

推动现代农业高效发展。重点实施5000万元以上现代农业项目15个，当年完成投资15亿元。新增省、市两级示范家庭农场50家、“五好”示范社50家，全市新型农业经营主体规模经营比重达47%。深入推进句容国家现代农业示范区建设，镇江新区“中国——意大利农业创新示范园”初步展示形象，“亚夫在线——镇江农村合作经济联盟”上线运营。

全力打造特色载体。狠抓“三集”园区的项目招引、市场化运作和功能配套，抓成15个总投资30亿元以上的先进制造业项目和20个总投资20亿元以上的现代服务业项目，产业集中度达60%以上。加快港产城融合发展，编制镇江新区、扬中、丹阳沿江“金三角”区域一体化发展规划，加快推进相关项目。

全面扩大对外开放。主动对接“一带一路”战略和长江经济带建设，推进江海河联动，大力开展以商引商、中介招商、代理招商和小分队招商，力争产业类实际利用外资13亿美元。引导外资进入医疗卫生、健康养生、生态环保和教育文化等领域。

山水花园城市

完善城市功能。完成城建投资620亿元，其中市区395亿元、实施项目127项。全面完成城市总体规划修编。启动和平路西等棚户区征收拆迁；改造街巷1.5万平方米、积水区10处。完成大港水厂一期土建、征润洲和谏壁污水处理厂改扩建主体工程，推进智慧城市和大数据中心建设，完成宽带提速和移动通信网络扩容升级。扎实推进重点板块开发，南徐片区加快商务A区招商和商务C区建设，市委党校、省交通技师学院、镇江高专新校区全部竣工，江苏科技大学新校区、江苏大学京江学院局部完工。

统筹城乡发展。推进就地城镇化，深化户籍制度改革，推动市区和各辖市中心城区做大做强，增强对人口和资源的集聚力，力争常住人口城镇化率达67%。丹阳加快八佰伴等城市综合体建设，促进产城融合发展；句容开发建设“四个跨界新市镇”，争当宁镇扬同城化发展先导区；扬中创成国家卫生城市、国家园林城市。对规模较大、经济较发达的重点镇试行扩权升格，对一般建制镇引导因地制宜发展，打造农民转市民的主平台。构建“大交通”格局，五凤口高架力争竣工，312国道城区改线段主线贯通，建成沪宁高速丹阳东互通。连淮扬镇铁路上半年全线开工，镇江长江大桥启动建设，镇江枢纽站和新区站做好各项前期工作。完善大路通用机场集疏运体系。打造美丽宜居镇村，建设4个“美丽宜居镇”、10个“美丽宜居村庄”。

提升管理水平。调整城市管理行政执法体制，在各辖区设立行政执法局，实行属地管理、两级主体、分级负责。主城区8个街道范围全部实行清扫保洁市场化。

创新驱动战略

狠抓国家高新区建设。抢抓苏南国家自主创新示范区建设重大机遇，着力建设创新型特色园区。实行市场化运作，建设科技创新一条街，建成船舶海洋工程装备研究院、清洁水技术应用研究院。积极培育生态环保产业，加快发展船舶与海工配套等主导产业，力争科技金融中心和知识产权交易市场、技术交易市场挂牌运营。

推动企业自主创新。深入推进创新型试点城市建设，实施56个科技创新重点项目，完成年度投资15.8亿元。深化企业与高校院所合作，新增省级以上研发机构40家、省产学研协同创新基地1-2个。引导企业积极承担国家、省重大科技专项，力争新认定高新技术企业60家、省级高新技术产品200项，高新技术产业产值占比保持全省领先。

壮大科技人才队伍。实施高端人才集聚、基础人才培养、优秀人才扶持、人力资源管理提升“四大计划”，着力打造区域人才高地。全年培育引进创业创新领军人才100名、企业经营管理人才1000名、高技能人才6000名。

重点领域改革

深化行政管理体制改革。完成市级及辖市区政府机构改革，整合部门内设机构，提升服务效能。深化事业单位人事制度改革，推进公务员分类管理。完成“加强事中事后监管”省级试点任务，支持镇江新区推进行政审批制度改革省级试点。

深化生态文明建设综合改革。全面落实《关于推进生态文明建设综合改革的实施意见》，着力在建立健全主体功能区制度和资源有偿使用制度、实施严格的环境准入和生态保护、推进绿色低碳发展等方面积极探索，形成可复制、可推广的“镇江经验”。

深化市场化改革。大力推广PPP模式，在城建、民生、生态建设、社会事业等领域吸引社会资本参与。深化公立医院改革，推动两大医疗集团实体化运作。深入推进教育综合改革和国家学前教育体制改革，构建“管办评”分离模式。完成市属平台公司资产审计、划拨等工作，加快股权多元化改造，推动建立现代企业制度。深化资源、环境价格等改革；健全政府购买公共服务制度。

深化农村综合改革。全面推进农村土地承包经营权确权、农村宅基地确权、农房确权、农村集体经济确权工作，推动农村集体经营性建设用地入市。加强农村集体“三资”管理，推进社区股份制改革；加快发展新型集体经济。

社会民生建设

增加居民收入。保持城镇、农村居民收入增长与经济增长同步。认真做好大学生、失业人员就业工作，扶持创业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内。推进机关事业单位养老金并轨，全市社会保险主要险种参保率稳定在98%以上。积极探索“医养结合”的养老服务体系，全市社会投资兴办养老机构床位占比达50%以上。

完善公共服务。积极推进教育优质均衡发展，取消市属公办普通高中择校生，加快江苏航空职业技术学院筹建步伐。构建分级诊疗制度，社区卫生机构门急诊占比达55%以上，乡镇卫生院住院占比达35%以上；加快建设“放心大药房”。扎实推进“书香镇江”建设，举办“长江音乐节”、“文心阅读节”等文化惠民活动。全力创建省级公共体育服务体系示范区，推进学校体育场地向社会开放，人均拥有公共体育设施面积2.7平方米以上。

创新社会管理。以文明城市建设为抓手，更好发挥志愿者作用，打造“大爱镇江”等特色品牌。巩固提升“网格+网络”社区管理服务体系，新建4个社区服务中心，城乡和谐社区达标率均达96%以上。推进军民融合深度发展，确保双拥“七创”圆满成功。完善社会诚信体系，建成个人信用库，企业法人信用信息实现对社会公开查询。深入推进“平安镇江”“法治镇江”建设，全面完成“六五”普法任务。

加快建设服务型政府

面对经济发展和作风建设的新常态，我们将认真落实全面从严治党的新要求，加快提升执行力、公信力和服务能力，扎实推进政府治理能力现代化。

牢记宗旨，一心为民。人民是我们的衣食父母，人民政府必须代表人民，全体公务人员要始终牢记政府前面的“人民”二字，自觉对人民负责。要眼睛向下、深入基层，通过开展“三解三促”、公开接访、帮困解难等途径，扎扎实实为群众解决问题。

履职尽责，敢于担当。面对全市人民的新期待，全体公务人员要切实加强学习，不断提升职业水准，用创新的思路和办法解决难题、推动发展；要切实负起责任，敢抓敢管敢担当，说了算、定了干、干则成，坚决纠正“为官不为”和“慵懒散”现象；要切实锤炼作风，组织开展第三期政府公务人员军训活动。

转变职能，阳光高效。认真落实行政审批制度改革各项清单，推进行政权力100%上网运行。试点“三证合一”，简化流程手续，提高服务效率。创建国家级行政服务标准化示范单位。对涉及审批的中介机构加强规范管理。市级部门除涉密的以外，全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。

依法行政，科学民主。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。推进各级领导干部学法常态化，建立健全法律顾问制度。重大行政决策认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。

从严治政，清正廉洁。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，巩固提升党的群众路线教育实践活动的成果。严控一般性支出，保持机关事业单位实有人员负增长，完成公务用车改革。认真落实党风廉政建设责任制，加大暗访督查、行政监察、审计监督力度，严厉查处各种违法违纪行为，树立为民、务实、清廉的良好形象。