在“创新争先、实干兴市”动员

大会上的讲话

张 敬 华

（2013年2月16日）

同志们：

今天是大年初七，节后上班第一天，我们召开“创新争先、实干兴市”动员大会，就是要动员全市迅速进入工作状态，一着不让，扎实开局，在镇江现代化建设的攻坚阶段，干出一番新天地！首先，我代表市四套班子全体领导向大家拜年，祝愿大家在新的一年里，工作干得更好，生活更加幸福，心情更为舒畅，也祝福我们所生活的这个城市在大家的共同努力下，越来越清新秀美，越来越令人向往。

刚才，我们观看了总结2012年的专题片，表彰了先进单位和个人。一幕幕奋斗的画面，一个个奋进的事迹，生动诠释了镇江争先发展的新气象。2012年在镇江发展进程中具有里程碑意义，这种意义不仅体现在经济指标、大项目、城乡建设等方面的突破，我们更看重它的深层次作用，这种作用集中体现在广大干部群众的思想、精神、作风层面。没有什么比思想观念的转变更具引领性，没有什么比精气神的提振更具深远意义，没有什么比作风的改进更具感召力。“镇江能行”四个字，是对一种精神力量的高度概括。内生动力激活了外在发展，无形的重大变化催生了有形的积极变化，自信自强的镇江人书写了能干事、能成大事的崭新篇章。

一年来的实践充分说明，我们的干部队伍能行！事业靠人干，靠有激情的人来干。在困难形势下，18项主要指标增幅进入全省前六，10个百亿元大项目成功落户，利用外资、外贸出口增幅从全省垫底跃升至前五位，6000多套逾期一年以上安置全部消除，旧城改造全面启动……这一系列大事，是同样一支队伍干成的。无论是辖市区，还是机关部门，都有一支非常优秀的干部队伍奋战在争先发展的主战场。把工作的潜能激发出来，把干事的激情调动起来，这支队伍就有了一种强大战斗力。

一年来的实践充分说明，我们的目标思路能行！主要从三个方面入手展开工作布局：从解决影响发展的思想根源入手，用“对标找差”强化危机感，用“勇智狂”打破“温吞水”，用鲜明的目标导向、考核导向、用人导向激励争先，思想解放的活力大为增强。从突破镇江发展的主要矛盾入手，坚定不移举全市之力抓项目投资、抓产业转型、抓城乡建设、抓改革创新，经济发展的动力大为增强。从解决群众反映强烈的突出问题入手，积极顺应群众期待，真抓实干改善民生，广泛汇聚民心民力，社会建设的合力大为增强。

一年来的实践充分说明，我们的方式方法能行！做决策，深入开展调查研究，充分听取各方面意见和建议；抓工作，注重完善和创新调度推进机制，有力保障和推动了大项目建设、城建重点工程、指标序时进度；抓落实，着力加大督查考核力度，立言立行、一抓到底的执行力不断强化。特别是市委常委会到7个辖市区开展集体调研，每月一次项目调度会，每两个月一次项目观摩，每月一次企业家早餐会，这些方式方法对工作落实和目标完成，形成强有力的推动和促进。

回顾去年，我们深入开展“对标找差、创先争优”，把镇江推上了争先发展的新起点；展望今年，市委六届五次全会和市“两会”绘就了奋斗的蓝图，我们将开启“创新争先、实干兴市”的新征程。新征程方向更明：以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实省委、市委决策部署，坚持稳中求进、创新实干，全力保持现代化建设的强劲势头；新征程目标更高：进一步拉高标杆，全力实现质量指标“保五争先”、速度指标“保六争先”、总量指标位次前移；新征程任务更重：实施“四大行动计划”，全力加快产业升级、创新创业、城乡建设、民生改善。

方向、目标、任务已经明确，但成绩不会从天上掉下来，要狠抓落实，要靠我们的双手去奋斗。尤其需要把握的是，在分享去年成功喜悦的同时，我们切不可盲目乐观。既要倍加自信，充分依靠坚强有力的干部队伍，团结带领全市人民，向着率先基本实现现代化的目标大踏步前进，又要倍加清醒，更大力度、更深层次对标找差，时刻保持强烈的危机感、紧迫感，沿着正确的道路持续奋进。在这里，有三点大家务必牢记：

一要善待镇江发展的历史：面对新型工业化的激烈竞争，再不全力提速，追兵很快就剩下我们自己。每个人都在书写历史。我们这代人在镇江的发展史上应该留下什么、能够留下什么，是每一个镇江人都要深刻思考的问题。镇江历史上数度繁华，经济发展也曾在江苏辉煌过，八十年代的扬中经验，九十年代的大项目建设，进入新世纪的外引内联，都产生过广泛影响，但是发展不充分、不平衡、层次不高仍然是镇江最突出的问题，新型工业化步伐不快、支撑力不强、大项目不多、开放度不高仍然是镇江最主要的矛盾。去年公共财政预算收入总量全省倒数第3 ，只比连云港高7.5亿元。今年1月份公共财政预算收入比扬州、连云港分别少了4.1亿元和1.5亿元，仅高于宿迁1.3亿元。镇江已不能再退，再退就会在全省垫底。到那个时候，镇江还有何颜面立足苏南？在全省哪里还有话语权？这是一个非常现实的危机，也是必须高度警醒的危机。

二要善待镇江的青山绿水：面对新型城市化的紧迫要求，再不大干快干，令人向往的城市山林将名不副实。镇江有着得天独厚的自然禀赋，但城市建设的步伐明显落后于周边城市。去年一年干下来，很多同志特别是城建系统的同志感到压力大、很累，但是大家看苏州、扬州、徐州，看苏北的其他城市，他们城乡面貌的变化更大，更让人震撼。镇江城乡建设仅仅是初步拉开了大推进的序幕，欠账还非常之多，提升的空间还大得很。尤其是规划设计水平有待进一步提高，空间布局不尽合理，集中集聚集约发展任务艰巨；旧城区城中村改造压力巨大，中心城区辐射带动力不强、人气不旺，城市形象和对外影响力亟待提升；显山露水、彰显文化、绿化亮化与“山水花园城市”的定位还有较大差距，这些问题迫切需要下更大决心、付出比别人更大努力加以解决，容不得我们有丝毫可以停一停、歇一歇的懈怠情绪。镇江如此独特的山水资源、如此深厚的文化底蕴，在我们手上建设不好，无法向镇江的父老乡亲交代。

三要善待镇江的人民：面对群众求富思变的强烈期待，再不有效作为，我们就会失去人民群众的信任。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们的工作还有很多方面群众不满意。一是饮用水安全、空气污染、生态环境问题，曾有过切肤之痛，人民群众对此高度关注和敏感。二是收入水平提高不快，教育、医疗等基本公共服务供给不足、水平不高，人民群众反映强烈。三是公交发展和停车场建设滞后、主城区交通拥堵，出行难的问题日益突出。四是我们的机关作风、服务效能、党风廉政建设、公正司法、依法行政、文明执法，还有很多方面需要改进。对这些问题，我们必须主动回应，切实搞好民生建设，向人民群众交上一份满意的答卷。水能载舟，亦能覆舟。如果得不到人民群众支持，我们的工作将一事无成。在顺应期待、改善民生上，我们决不能碌碌无为，愧对镇江人民。

这三点提醒我们，落实2013年各项工作任务，必须突出产业发展，突出城市发展，突出民生发展。我们讲危机和挑战、讲差距和不足，落脚点就是要更好地保持清醒头脑，强化发展责任，增强发展信心。今年，镇江面临的压力前所未有，面临的机遇也前所未有。苏南现代化示范区建设、宁镇扬同城化发展和深化沿江开发三大机遇的叠加效应，在镇江显现得越来越明显，战略投资者对镇江的关注越来越多。我们要乘势而进，扎扎实实抓好“四大行动计划”每一项任务、每一个项目，在贯彻落实党的十八大精神的开局之年，实现更快速度、更高水平的争先发展。

第一，一定要把2013干成“对标找差深化年”。 对标找差不是一个年度、一个阶段的工作要求，而是持续推进、不断深化的发展主题。各地各部门要紧紧围绕苏南现代化建设示范区的标准，紧紧围绕“质量指标争先、总量指标前移、速度指标进位”的总要求，紧紧围绕年度目标和“四大行动计划”的量化指标，把深化对标找差真正落到实处，思维层次、干事水平、工作绩效都要大幅度提升。全市的层面，要按照争先进位的要求，排出40-50项指标，尽可能落实到政府各个部门，这样既有抓手，也便于考核。各辖市区是全市争先发展的主力军，要从去年考核结果中，查找薄弱环节、剖析问题所在、狠抓工作重点。去年考核拉开差距的两大指标一个是固定资产投资，一个是实际利用外资，第一名与最后一名两大指标形成的分差达到200多分。今年我们会对去年的考核指标体系和考核细则进行完善，但是告诉大家，我们在投资、外资上的考核力度不会弱化，将继续保持高压态势。镇江经济如果不在薄弱环节上坚持下大力气，怎么可能实现赶超？市级机关各部门对标找差既要突出分类推进，更要加强项目化落实和量化考核。第一序列的部门，必须把承担的主要指标和具体项目细化分解落实、狠抓调度推进；第二序列的部门虽然不承担具体指标任务，但也必须加压奋进、虚功实做，扎扎实实改进作风、提升效能，服务基层、企业和群众，在全省同系统争位次、创特色。今天会议以后，市委办下发通知，要求每一个参加考核的部门自己提出5个可量化、可操作的指标上报，同时请市监察局、发改委等部门，进一步完善部门考核方案。乡镇街道的对标找差，市里已经研究了考核意见，各乡镇街道的主要负责同志要认真研究制定落实措施，全力推动争先进位。三大考核体系及40-50个争先进位指标，在2月底上市委常委会研究确定。

第二，一定要把2013干成“项目投资突破年”。 一个地区抓项目的成效，要有3-5年时间才能显现。我们这一任抓下来，可能还体现不到数据上，但是只要坚持不懈地抓，必将对镇江今后的发展起到十分重要的作用。首先要抓“四大行动计划”确定的660个项目。这些项目每一个都是对全市人民的庄严承诺。全市上下要继续保持项目调度、督查、服务、招引的强劲态势，全力推动项目投资跃上新台阶。产业升级项目要重点突破体量质量。围绕产业投资1500亿元、利用外资30亿美元的目标抓分解、抓落实。特别是利用外资，要有追赶常州的雄心；总投资100亿元以上产业项目，要实现辖市区全覆盖。创新创业项目要重点突破科技含量。把引进高层次人才、培育企业创新主体、构建创新创业载体平台放在突出位置，抓住中央和省以企业牵头实施重大科技项目的契机，排出一批骨干企业、优质项目，争取更大支持。城乡建设项目要重点突破进度和品位。旧城改造晚一年就增加20%的成本，等不得、慢不起，人民群众也特别关注，必须克服一切困难全速推进，以最快的节奏干好每一项工程，全力兴起城乡建设“大会战”，打造精品工程。民生改善项目要着力提升群众满意度。突出抓好群众反映集中的生态环境、医疗、教育、“四公两场”等公共服务基础设施建设，让人民群众不断感受到实实在在的变化。在集中力量狠抓“四大行动计划”项目的同时，各辖市区、各条线必须形成自己的项目计划，拓宽项目源、充实项目库。2月底前，市委办要把各地、各部门抓项目的情况汇总上报，既要有市级排定的项目，还要有各自排定的计划。

第三，一定要把2013干成“创新发展推动年”。去年，我们设立“工作创新奖”，期望的是激励涌现一批破解难题、实际成效好、对面上有启发指导意义的创造性工作举措。去年的评选，远没有达到这个标准，当然这是第一年，要求不能这么高，今年要进一步修改完善“工作创新奖”的评选办法，扩大范围、提高要求、增强实效性，更好地推动全市抓战略性的大事、干开创性的工作，奏响“创新争先、实干兴市”的最强音。我们的区域板块要大力推进工作创新，重点在产业转型升级、开放型经济加快发展、抢抓城镇化机遇、生态文明建设、社会管理、基层组织建设等关键环节上，勇于打破惯性思维，开辟新的路径，为全市提供新鲜经验，创造更多在全省全国有影响的特色亮点。我们的机关部门包括垂直部门要大力推进工作创新，结合部门职能和基层实际，多思考在哪些具体方面打破僵化的、不合时宜的条条框框，多谋划如何为基层、为企业、为群众提供便捷高效的服务，多研究更好地促进镇江争先发展的政策措施，多争取上级条线部门对镇江的支持，力戒那些形式主义的花架子、哗众取宠的表面文章。我们每一个企业家、每一个公务员、各个领域和方方面面都要勇于创新变革，立足岗位，开动脑筋，促进理念、科技、管理、机制的创新和各项工作的改进、提升，使每一个创新细胞都活跃起来，创新之举竞相涌现，镇江发展活力倍增。

第四，一定要把2013干成“工作绩效提升年”。 抓工作，必须用好督查推进这个有效手段，用好绩效考核这根指挥棒，把工作过程严格地管控起来，把工作绩效科学地考评起来，形成导向明确、层层负责、严谨有序、务实高效的工作格局。最近我们要在总结2012年工作基础上研究干部调整，把成绩突出的干部用起来，同时研究改进2013年的督查考核工作，更好地促进工作绩效提升。要切实加大督查力度、优化督查机制。主要是成立重点工作督查组，按“四大行动计划”开展常态化专项督查，着力解决重复督查、多头督查的问题，增强督查的针对性、有序性，对重要工作、重大项目、重点工程形成强有力的推动。要切实加大考核力度，完善考核办法。严格将考核结果与干部奖惩和任用挂钩，今年的干部调整和任用，坚持“能干事、敢担当、会操作、善创新”的用人标准，主要在一等奖和“十佳”单位产生，50%以上集中在20%的部门。这个导向必须坚持。同时进一步提高辖市区、机关部门和乡镇三大考核体系的科学性、导向性，真正考出压力、考出动力。

同志们，今年是蛇年，蛇是一个吉祥的动物，曲直向前、福慧双全，让我们以蛇的灵气、蛇的威猛、蛇的迅捷，投身到“创新争先、实干兴市”的实践中去，全力推进和落实好“四大行动计划”，为建设现代化新镇江作出新的更大贡献！