越收越亏,入不敷出,这是一种很奇怪的现象。原本用于偿还建修成本的收费,全被用于了偿还之外,甚至宁可支付高额利息,也要结存为利润,而不偿还本金。这不难明白,何以日进千万,还只能保持“基本平衡”,甚至“入不敷出”。各地如此心照不宣,心中自有小算盘。
一直以来,公路收费都是地方财政收入的可靠来源。客观讲,公路收费的用途,仅限于支付银行贷款本金和利息,这才符合“贷款修路,收费还贷”的本义,除此之外的公路养护、运营管理、折旧、税金,本应由财政买单,结果全由所收费用解决,并成了主要解决渠道,怪不得“收费不见停,债务依旧多”。
公路的性质应当姓“公”,换言之,其主要经费投放应当取决于公共财政。在地方财力不足的情况下,更应坚持“量力而行”的原则。否则这种转移性就会没有止境,公路建得越多,社会的负担就会越重。地方政府的“收而不还”的目的在于,让账面上的债务存续,形成既定的事实,为收费政策延续换取空间。
调查的结果,应当有两种意义,一是能让社会对收费公路的实际情况有较为详细的了解,以便对负债较多的现状进行分析并找到出路,并借此对政策有所调整,尽量避免审批新的收费项目,达到紧急刹车的作用;二是在规范收费公路合理性上下工夫。其重要点要解决收费使用的“专属性”,避免用于支付除本金和利息之外的其他支出,造成资金靡耗。
从目前的情况来看,在“一刀切”无以实现的情况下,根据调查结果实行分类处理是一条有效途径。比如已经完成收费的公路,要坚持停止收费;对于收了较长时间的公路,可以减少收费数;对于欠账较多的,在维持部分收费的情况下,还应有相应的配套措施,比如明确公共财政投入的比重,以及具体的收费时限和偿还办法,不能任由收费后的不合理支出,使债务无以化解,成为无止境收费的借口。