“中国（上海）自由贸易试验区”已经挂牌，舆论普遍认为其意义不亚于当年深圳特区设立。上海自贸区对于包括镇江在内的长三角城市群，特别是长期与上海发展息息相关的“沪宁线”城市带又有什么特殊影响？

    “虹吸”与“溢出”效应同在

    “消息一出来，我们就迅速开展了专题调研。”市委研究室副主任吴杨介绍说，自贸区就是保税区的“升级版”，会对周边城市产生“虹吸效应”。2万多元就能在外高桥保税区注册一间面积为20平方米办公室，这对外贸企业很有吸引力，目前自贸区内注册的企业已扎堆出现，我市也有企业正在筹备去自贸区注册下属公司。

    具体到镇江来说，两个方面的负面影响是不可避免的：一是发展总部经济难度加大。今年初我市制定出台了《关于加快总部经济发展若干政策的意见（试行）》，而上海自贸区运营后会在较短时间内吸引有海外业务的企业在区内设立财务、运营和营销中心等功能性的企业总部，这对我们着力发展总部经济、吸引企业总部落户或建立区域性功能性机构的努力会产生较大不利影响。二是相关行业、企业的发展规划面临挑战。上海自贸区拟简化国际船舶运输经营许可流程，提升国际航运建设水平，建设国际航运中心、物流中心，这对镇江不能享受自贸区内优惠和便利政策的相同行业与企业来说，影响是负面的，会损失一些发展机会。

    不过，也不必过分悲观。任何事物都有两面性，上海自贸区同样会为周边城市带来“溢出效益”。市发改委副主任朱强松指出，上海自贸区总面积28.78平方公里，并不算大，其空间承载能力有限；上海在加快向服务型国际城市升级的同时，也将抬升上海地区的商务成本。基于以上视角，向自贸区“洼地”流动的只能是产业链中处于“微笑曲线”两端的企业，处于中间环节的制造业流向上海周边地区的可能性较大，甚至于上海本土制造业也会流出上海，向周边地区转移。对镇江来说，这是承接产业转移，做大做强我市先进制造业的机遇。

    对市民投资理财有积极效应

    此次上海自贸区涉及镇江资本的金融改革主要是3个方面，人民币的自由兑换、利率市场化和开放金融业。银行业人士指出，中国的金融体制相对封闭，人民币是不能随意自由兑换的。人民币和外汇可以自由兑换最显而易见的就是老百姓可以自由出行。由于过去外汇的监管，老百姓的外汇投资只有非常少量的QDII（合格境内机构投资者）、QFII（合格的境外机构投资者）基金。自由兑换可以让老百姓更容易的进行海外投资，增加老百姓的投资渠道，不再只存在银行里生微薄的利息，使民间资本活跃起来。

    利率市场化会抬升市民储蓄收益。当前国内几大银行所提供给储户的利息非常微薄，利率市场化以后，从理论上来讲，各大银行为争夺储蓄，极有可能提高存款利率，推动市民储蓄利息。此外，上海自贸区设立开放的金融业，不仅为企业海外投资打开方便之门，也让老百姓来投资境外股票和期货更加便利。更为重要的是，海外资本更容易参与中国市场，与国有资本和民间资本相互竞争。老百姓的投资选择将会更多，竞争也会使得金融行为更加规范，服务更加完善。

    优化发展环境 做足对接文章

    从市委研究室的调研结果来看，上海周边城市都非常关注自贸区动向。浙江舟山已在积极申请开展海港自贸区试点。苏州正在努力将自己的综合保税区向自由贸易区拓展延伸，同时深化昆山两岸产业合作试验区建设，将上海自贸区一些新的政策逐项叠加到海峡两岸合作区当中来。无锡提出加快推动苏南硕放机场海关特殊监管区纳入综保区，适时争取开展无锡自贸园区试点。

    针对此，业内人士指出，处于苏南现代化示范区的镇江，理所当然应该主动出击，进一步优化发展环境，加强与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上要尽量接轨，防止出现与周边城市的政策与效能落差。摆在眼前的当务之急，就是加大综合保税区申报力度，努力将镇江出口加工区打造成上海自贸区的延伸窗口。据相关部门统计，我市外贸企业的“跑单”现象严重，即交易在镇江港口，而开票则在别的城市，主要原因就是我们的税费减免、服务水平与其他城市还有较大差距。

    （孙一 王鹏程）