自2013年以来，我们自觉推进以简政放权为核心的改革，逐步走向了建立“管办评分离”为主要特征的现代教育治理体系改革新格局之路。但建设现代教育治理体系，绝非一朝一夕之功，目前还存在不少问题：

一是观念问题。一些干部和校长不想改、不相信改。一些同志思维惯性依然很强，认为学校的最根本的任务还是质量，而改革未必就能立竿见影提高高考升学率；少数同志还习惯于老套路工作，处室不检查了干什么，心里不是很有数；一些校长等靠要的思想依然存在，觉得改革还不如在过去的体制下可以偷懒、乘凉。

二是治理能力问题。一些校长、干部不敢改、不会改。教育系统权力本就很少，即使有了权，校长也不敢用、不会用。比如骨干教师交流权，一些校长还愿意上交给局里，这样不得罪人。为此，校长的专业化问题就必然提到台面上来。这就使改革出现了一个颇具戏剧化的一个特点：为了教育家办学需要简政放权改革，而为了改革，又迫切需要教育家办学。

三是改革的配套性、体系化问题。改革越深入，就越会突破教育系统自身。目前，如何激发政府各部门积极参与到教育改革中来，已经成为影响我们改革进退的重要制约因素。

针对上述问题，我们对下一步有以下几点思考与安排：

一是继续激发改革意识。只有改革才有出路，唯有深化改革，才有更宽广的出路。春节前已专题召开以教育综合改革为主题的年度教育工作会议，出台相关《实施意见》，印发两个配套文件，进一步形成改革共识，聚合内外两种动力，理顺五对关系，推动六大解放。

二是深入推动新格局的构建与实践创新：

（1）在宏观层面，进一步增强改革配套的力度。要努力推动市及辖市区政府和社会方方面面支持改革、参与改革，做到三个到位：其一是统筹改革到位。全市在立足实际的基础上协调步骤，不求“齐步走”，但求“一同走”；其二是改革保障到位。找准改革的共识点、突破点，加大改革专项经费投入和人力物力保障；其三是科学设计到位，鼓励改、鼓励试，但反对盲目干、跟风走，一定要有科学的设计与风险的评估。

（2）在中观层面：就教育行政部门的管而言，要努力做到三个进一步：进一步明确放权清单、适时启动校长职级制，进一步转变服务职能，进一步推动学校章程和规划建设；

就学校的办而言，要进一步优化学校管理，积极构建现代学校内部治理体系，努力突出一个核心，即学校自主办学；两个引领，即章程引领、规划引领；

就社会的评而言，要在不断强化教育督导功能基础上，积极构建以“教育评议会”为主体的社会评价机制，探索第三方评价。

（3）在微观层面，要围绕学校内部治理体系，努力突出三个建设：即校长治理能力、教师议事会、学生自管会建设。

三是扎实推进新一轮改革试点，争取重点项目的突破。27所试点学校既要坚持主动作为、先行先试，又要做好合理分工，实行分类实施。

（1）全面实施简政放权权力清单制。通过教育行政部门和学校双向的权力清单，把该放的权放到位，把能用的权用到位。

（2）着力开展新一轮学校章程建设。要切实树立起章程的权威性、科学性，让各方面的权力边界更清晰，学校发展的方向和路径更明确。要将学校章程建设和三年发展规划落实有机结合起来，真正做到既着眼长远，又立足当前。

（3）切实加快师生、家长、社区参与学校民主管理机制建设。要在简政放权，“赋权于校”的基础上，在进一步强化教代会职能的同时，通过教师议事会、学生自主管理委员会，努力做到“还权于师”、“还权于生”；通过完善家长委员会、社区助教委员会、学校评议会等机制，努力做到“让权于民”。

（4）加大对校长、教师、家长的分类培训指导力度，着力提高各类主体治理能力的提升。

总之，虽然改革有困难，但是不改革更困难！只要在基于自觉的基础上，教育行政部门，特别是教育局长愿意改、带头改，只要在遵循规律的基础上，各相关利益主体协同改，合力改，我们就一定能够改出个学校自主办学的新活力，改出个教育家办学的新天地，改出现代教育治理的新格局。

(作者 镇江市教育局局长赵 珏，此为作者为第37期全国地市教育局长研修班、第41期省地督学培训班学员作报告时的发言片断)