日前，在妇联联组会议上，全国政协委员、北京市卫生局巡视员邓小虹“吐槽”，当下各种卡太多，应当拓展身份证的使用范围，把身份证变成“一卡通”，涵盖就医、教育等各类公共服务信息。（3月9日《新快报》）

将身份证变成“一卡通”，政协委员的发言听起来很美，但笔者认为，目前这项建议要想实施还不大可能。

平心而论，医疗、教育等公共服务领域的卡证，确实有着高度同质和叠合的地方。比如，它们本质上都使用着相同的数据基础，也以身份证号为核心的公民信息库；再比如，就具体运作模式而言，它们都遵循着“建档-立卡-读取-使用”的流程，从技术和效用角度来说，将其整合在一处，完全具备可操作性。但是，有些事情往往是说着容易办着难，真要想将其整合，却有着难以逾越的“门槛”阻碍。

首先是政府部门缺乏沟通。身份证“一卡通”的实质是信息互通，资源共享。但习惯于各自为政管理的政府部门，却常常羞于或懒于向其他部门求援和协调。或许，各自为“卡”语境下的管理，还可让部门在软件系统的开发招标和管理收费中谋取部门利益。

其次是法律方面的障碍。《中华人民共和国居民身份证法》总则第六条指出，“居民身份证式样由国务院公安部门制定。居民身份证由公安机关统一制作、发放。居民身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。”这实际上是把身份证的功能局限于现有的“姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地”等狭隘的范围。而在第四章法律责任中，也未对其他机构深度开发身份证潜在价值予以说明。

如今，且不说将身份证变成“一卡通”，全国通行，就是将社保卡当成“一卡通”难度都很大。目前，社保卡已经实施多年，前两年又更名为金融社保卡或市民卡，但迄今为止，还没有一个城市将其真正当作市民卡，应用于公交、地铁、医疗、银行等综合公共服务领域当中。就珠海而言，也仅仅是能用在看病买药和城市公共自行车租赁等项目上。去年下半年，高新区在全国率先开展社会保障卡应用于民政、残联服务试点工作，1500人可从珠海社会保障卡金融账户内领取民政、残联补助等12项补助津贴，这已经算是很不错的进步了，尽管如此，其使用功能也没有跨出“社会保障”的地盘。因此，要想让身份证变成“一卡通”，跨行业、跨区域使用，我看难度较大。