中国社会科学院课题组昨天发布的《中国反腐倡廉建设报告No.2》认为，“一把手”既决策又执行，自由裁量权过大，一些“一把手”不受约束、不按规矩和程序办事，恣意妄为，难以避免腐败风险，需要尽快从体制机制上加以有效规制。

在目前国情条件下，以《中国共产党党内监督条例》为依托，党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督等多方面监督主体形成合力，对党政机关、国家机关“一把手”进行监督，具有充分的现实合法性。在上述六大监督主体中，前四个主体分别涉及党内民主、行政管理体制、人大制度、司法体制等方面的改革，这些都是政治体制改革的重点、难点、敏感点，需要大胆突破、稳步推进。

相较而言，群众监督和舆论监督属于体制外围的监督，在这两个方面进行监督创新，并在一些环节上实现突破，操作性更强，试错成本更低。加强对“一把手”的监督，可以考虑先从群众监督和舆论监督的突破做起。

群众监督和舆论监督根植于广大人民群众之中，具有广泛的代表性和强大的生命力，但两者要真正发挥作用，还需要一定的制度保障。一个典型的例子是，由于官员个人事项公开制度迟迟未能建立，公众难以通过法定渠道了解官员的财产状况等个人事项，因此对官员的廉政监督缺乏常态、可靠的途径。

要对“一把手”的权力进行有效监督，亟须大力推进各项体制改革，充分保障公众对社会政治事务的知情权、表达权、参与权和监督权。对“一把手”监督有多难，各项体制改革就有多难，对“一把手”的监督从哪里突破，各项体制改革也可以从哪里突破，从各项体制改革逐步深入推进的过程中，我们看到了切实加强对“一把手”监督的希望。 （草重）