“有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些地方政府部门又开始了新一轮的变相“突击花钱”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。

广西南宁一家大型商场的财务人员向记者透露，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。

　　（1月4日《东方早报》）

囿于公共财政预算的局限性以及财政支付的周期性，年底突击花钱现象确实难以避免。现实的问题是，在合法的程序之下，却有着很多不合理的现象。如果财政支出主要用于民生，那么集中支付也体现了节日性和阶段性，但如果其用度本身不合理，甚至为花钱而花钱，那么无论从制度上还是方式上都值得检讨。

年底突击花钱催生了很多奇怪的现象，“公款肥私”、“只买贵的，不买对的”几乎成了公开的秘密，也成了公众关注和热议的焦点。比如，2010年湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有猫腻，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅官员回应称设价格下限是为“花完预算”，为了确保采购的质量。

而用出国旅游、休闲式开会等方式更是不在少数，在对财政管控越来越严格的情况下，于是便出现了寅粮卯吃的新现象——某些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再实质性消费。

与支出寅粮卯吃的“超前”相比，另一种情况便是财政收入方面的寅吃卯粮。

一个时期以来，有些地方在组织税收收入时，特别是在年终眼看完成任务无望的情况下，为了不至于往领导脸上“抹黑”，大搞“寅吃卯粮”，采用借款交税、引税、集资或贷款垫税、对尚未实现的意向性收入按估计数字替代记收等方式，实现了保增长的目标，其结果就是造成企业负担过重，公共财政未来增长乏力等隐患。

年底突击花钱的寅粮卯吃与提前预征的寅吃卯粮，其实是一个体系的两个方面，一收一支的造假行为泛滥，见证了公共财政方面的两重悖论，结果也导致了公共责任的异化。

如果过度收钱的目的是为了权力自肥和享受，那么连增收的目的性也会被质疑。因为目的正当性才能决定手段的正当性，从收到支如果都失去了合理性，那么其合法性也就值得审视。

财政收支是两条线，因此其来源和支出都应当合法合理。从年底突击花钱与借钱垫税可以看出，公共财政还存在着很大的制度弊端，那就是我们重视了数量上的增长，却忽视了最严重的质量问题，无论是征收的质量与效率，还是支出是否高效与优质，都还很难达到公众的要求。资金的浪费现象，不仅使庞大的财政无以发挥“财尽其用”的效果，更重要的是，这会造成公共责任的沦落，以及政府形象的损伤，让民生之财成了伤心之源。当务之急是，必须针对问题对症下药，一是要改变现行的预算体系以及财政考核办法，堵死制度上的漏洞；二是必须加强对财政使用方面的监管，对违规甚至腐败现象进行严厉的打击。三是要强化财政收支的绩效考核，不断提高资金的使用效率。

　　堂吉伟德