20日，人社部就《生育保险办法（征求意见稿）》公开征求意见。其中两条重要规定是：生育保险的缴费比例大幅降低，由现行规定的1%降为“不超过0.5%”；生育保险覆盖的范围扩大，囊括了个体企业，这样“有利于体现社会保障的公平性”。（《西安日报》）

据人社部2011年社保《统计公报》，“2011年全国生育保险基金收入220亿元，支出139亿元，年末生育保险基金累计结存343亿元”。这意味，2011年一年生育保险基金便结存81亿、结余率达到36.8%；而多达343亿的累计结存更意味着，按照现有支出规模，即使两年不收费，保险基金也足够支出并且“花不完”。而从具体地方来看，这种生育保险基金结存过多的情况，不仅同样普遍存在，且具体数值也十分惊人。如据此前媒体报道，武汉市的生育保险结余率甚至一度“超过80%”。

鉴于这种“基金结余偏多、结存率偏高”状况，并结合我国人口生育率不断走低的现实，为了避免生育保险基金的闲置浪费，同时也为了不断提升其保障水平，让生育保险变得更加“保险”、能更普遍充裕地惠及整个社会，笔者想对此次《征求意见稿》提出以下两方面的意见和希望。

一方面，在保险覆盖方面，除了各种“用人单位及其职工”之外，是否还可以考虑进一步将那些没有明确或固定用人单位的“自我雇佣者”，即俗称的“自由职业者”或“灵活就业人员”纳入保险覆盖范围，允许他们以个人身份自愿参加生育保险。据原劳动部公布的数字：“截至2004年底，我国城镇灵活就业人员总量达5000万人左右，约占城镇就业人员总量的18%”，如此庞大的一个群体，若仅因“没有单位”而不能参与保险，显然既是这些群体社保权益的缺憾，也是生育保险制度本身的损失。

另一方面，在保险待遇方面，可否考虑在现行两项待遇——“生育医疗费用和生育津贴”基础上，进一步加以扩展和丰富。其一，除了“生育医疗费用”，适当新增女职工“哺乳营养费用”，或者将女职工“生育津贴”的支付期限，从现行“产假”进一步延伸到“哺乳期”。其二，将享受保险待遇的对象，不完全仅限于女职工，也适当延伸至男职工。如给予男职工适当照顾配偶生育的护理津贴。其三，除了生育本身，生育保险的保障内涵，是否还可以考虑进一步扩展丰富，如将那些无法再生育的“失独家庭”也纳入保障范围，给予他们适当的补助。（张贵峰）