东北沦陷时期，日本帝国主义强制推行“国策文艺”，力图以殖民主义思想文化来同化东北人民。为此，日本侵略者全面加强了对伪满文艺界的操控力度，将伪满文艺紧紧地限定在殖民主义文化所允许的范围之内。面对在日本殖民统治之下黑暗的社会现实，东北人民并没有相信“国策文艺”虚假的欺骗宣传。

1931年日本占领中国东北以后，在统治东北的问题上，日本侵略者认识到武力镇压只能起作用于一时，要想长久地巩固在东北的殖民统治，必须要从思想文化上彻底征服东北人民，以贯穿着日本思想精神的殖民地文艺来同化腐蚀东北人民，“使原有居民的民心皇道顺化”。[1]为此，日本侵略者在东北强制推行“国策文艺”，全方位地加强对文艺活动的操纵与控制，使伪满文艺成为日本侵略者殖民统治东北的舆论宣传工具。

一、建立强化殖民文艺的统治机构和御用文艺组织

在充分地认识到文艺工作在宣传教化民众等方面所起到的重要作用之后，日本侵略者特别强化了对伪满文艺创作活动的操纵与管理，政府文艺管理机构多次进行调整，各种文艺组织也几经变化，对文艺界人士及其创作的控制也随之愈发紧密，力图实现对伪满文艺的高度统制。

在日本殖民统治东北的初期和中期，伪国务院弘报处作为主要的专职机构，全力执行对伪满文艺工作的监督与管理，伪治安部、伪民生部、伪司法部以及协和会等部门也承担了其中的一部分职责。伪弘报处的前身为成立于1932年的伪资政局弘法处，其任务主要为推行殖民思想文化，“宣传建国并施政之精神”，对东北人民进行“国策文艺”的欺骗宣传，“涵养民力，善导民心”。[2] 1933年底，日本侵略者废除了伪资政局，将实行文艺统辖工作的权限交给了新成立的伪总务厅情报处。到了1937年，为了全面强化日本人对伪政权的直接控制，伪满政府机构内进行大调整，日本侵略者又将伪情报处扩大为伪弘报处，使之成为伪满后期最终掌握殖民文艺统辖大权的政府行政管理机构。

由于伪满分管文艺的部门众多，权力分散，彼此之间配合有时难免不够默契，对文艺工作缺乏统一的全盘的筹划与考虑，不利于日本侵略者对伪满文艺的全面操纵。为了改变这一状况，日本侵略者决定将由其它部门所负责的文艺统辖事项均一并移交给伪弘报处，由伪弘报处负责集中统一管理。1940年12月5日，日本殖民当局将伪治安部所管对电影、报纸、出版的审查，伪民生部文化科对文艺、美术、音乐、戏剧等文艺部门的审查与管理，统统交由伪弘报处处理。[3] 至1941年1月，伪弘报处成为伪满傀儡政府中唯一负责所有文艺项目统辖工作的部门，其职权之广泛，包括有：（1）关于舆论的指导事项；（2）关于文艺、美术、音乐、演剧、电影、唱片及图书等的普及事项；（3）关于重要政策的发表事项；（4）关于弘报机关的指导监督事项；（5）关于宣传资材的统制事项；（6）关于出版物、电影、唱片及其他宣传品的管理事项；（7）关于广播事项及报道通信的指导管理事项；（8）关于情报事项；（9）关于其他对内外宣传事项。[4]