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杭州车改何以“叫好不叫座”

发布时间:2011-11-09 07:17  来源:中国青年报 【字体:放大 缩小 默认

 杭州在2009年开始了公车改革,经过两年多,市政府公车数量从1200辆缩减到400辆左右,而对于此次车改的质疑集中于“车贴”。有市民指出,公车消费本来就有浪费,现在发放定额车贴实际上是将一些浪费合法化,公权变成了特权,特权又被“赎买”成了私产。(《中国青年报》11月7日)

 车改是个让人纠结的事情——就好像大家都不洗脸,脏也就脏了,忽然你拿毛巾认真抹了一把,问题反而出来了:有人说你鼻子没干净,有人说你耳朵还有灰,凡此种种,不一而足。“杭州车改”就陷入这样一种境地。当事地方称作“自讨苦吃”,其艰难程度不亚于“壮士断臂”。当然,效果也是可闻可见:从2009年起,杭州市开始了大规模的公车改革,下发了《关于杭州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》等7份车改文件,改革涉及100多个单位,分三批进行。经过两年多时间,杭州市政府的公车数量减少了三分之二。

 如果说这些繁文缛节尚不能令公众服气,那么,下面这组数据足以说明更多问题:杭州有关部门对车改前后财务开支进行的比较发现,第一批车改单位公车开支比车改前下降32%,第二批车改单位下降30%,两年节约公务交通费用总计3442万元。正如浙江大学教育学院博士张建中说:“要承认杭州车改并不完美,是一个折中方案,也是无奈之举,但它至少是‘节能减排’和节约开支的。”如果我们从车改的几个完美维度来看——解决公车腐败、降低行政成本、确保行政效率——起码“杭州模式”是有所裨益的。

 问题是,为什么杭州车改“叫好不叫座”?个中缘由恐怕还在于以下几方面:

 一是“货币化”模型是最复杂、最敏感的一种范式,一旦车改选择了这个模型,则意味着必然要接受更为严苛的监督。道理很简单,因为公车上的腐败,毕竟还是“车轮”上的事情,一旦货币化,则有了权力赎买的意味,操之不当,则可能令公权成为万能的硬通货。

 二是,杭州车改虽然成效卓著,但是光有这“3442万元”的成绩单还是不够的,如果离开一个“已经(起码是近乎)无法再节约”的前提,则抽象的节省数字并不具备太大的喜感。没有一个合理程度背景做比对,则很难论证改革成效的合理性与正义性。

 三是杭州车改迄今尚属“凤毛麟角”,在一群脸蛋不甚干净的面庞中间,就显得更为“突出”,所谓“爱之深责之切”,在公车滥用不断刺激民意底线的背景下,杭州车改承载了不能承受的那部分公共期待。

 公车之弊路人皆知。有数据显示,目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元(尚不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起,我国公车改革已历经17个年头,却一直裹足不前、甚至泥沼深陷。有人说这是财政软约束的问题,有人说这是“坐车的自己改自己”的问题,有人说这是外部监管不力的问题……问题有人提、方法没人做,甚至某些车改,完全沦为“腐败货币化”的漂白路径。

 杭州车改何以“叫好不叫座”?如果将背后的种种不堪与怨尤归为一点,说到底还是民众对混乱公务用车怨愤的结果。要纾解这个问题,不在于“个别探索”,唯一的办法还是——“集体洗脸”。(邓海建)

(作者:  责任编辑:李斌
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