中共拒绝出席参政会议，国民党谋求妥协

　　中央对于张冲所提的这几项具体意见很快就给予回复：除非12条有所满意解决并办理完毕确有保证之后，决不出席参政会；七参政员公函不撤；彼方如有诚意，应延期两个月开参政会，以解决12条及一切悬案，派机送周回延安开会。周恩来在第一时间将中央的意见告知了张冲，并将电文也给张冲观看。张冲看后大为失落，说道：“可否你回去讨论，参政员公函也要撤回，董、邓两位可出席参政会？”周恩来斩钉截铁地回答道：“万做不到。这样做，将成为历史上的滑稽剧，不是侮辱我们？”张冲又央求道：“即使董、邓出席一人也好。”周恩来表示：“国民党请客吧？被请者为‘奸党’，还要客来捧场，岂不是污辱？”最后周恩来向张冲强调出席参政会是不可能的，希望他还是断了这个念头。

　　眼看到了3月1日，中共方面还是坚决不出席参政会议，国民党在国内外的压力下，急得像热锅上的蚂蚁。蒋介石几次派人到红岩嘴请董必武、邓颖超出席，均遭到拒绝。就在开会的当天早晨，蒋介石还不死心，让张冲等人驱车前往红岩嘴请董、邓出席会议，再次遭到拒绝。国民参政会二届一次会议就这样在没有中国共产党代表出席的情况下开幕了。在这场没有硝烟、只有胜负的政治仗中，中共无疑成了胜利的一方。

　　鉴于蒋介石不同意中共一开始提出的关于解决皖南事变的12条意见，周恩来于参政会召开后的第二天致函张冲转交蒋介石，提出可以另提“临时12条”办法解决皖南事变，并保证如果蒋介石能够采纳这“临时12条”，那么中共方面定将派人参加参政会。周恩来这么做的原因是为了把握政治的主动权，及时地调整策略，以便能够借此机会解决国共之间问题。当然，周所提的“临时12条”是经中共中央批准的。