跨越发展的最大障碍，不是落后的经济基础，而是落后的软环境。

　即便是最保守的观点，我们也不得不承认，在城市经济发展、招商引资的诸多因素中，以交通、岸线、土地等城市“硬资源”的作用正逐步降低，效能、服务、人文等城市“软资源”的影响正越来越强大。

　事实上，纵观我国城市经济的崛起历程，即便一些城市经济发展的起步靠的是政策、地理位置等客观资源，但持续的经济腾飞，则无不靠软环境支撑。

　软环境具体可分为：政府的效能水平，社会的服务环境，城市的人文氛围。

　我们尚处在一个政府主导型社会中，因此，政府效能往往能够主导经济发展速度和发展质量。经济上能不能跨越发展，首先看政府效能上能不能跨越式提升？经济上能不能超越别人，首先看政府效能上有没有明显的优势？跨越发展比的不是别的，很大程度上比的正是政府效能。

　在跨越发展的目标提出不久，去年，市委、市政府就展开了一场声势浩大的“效能革命”，这无疑是十分及时的。可以说，我们去年创造的一个又一个跨越奇迹，背后都是急剧变化的政府效能在支撑。但正如市委书记许津荣所言，政府效能没有最好，只有更好。2009年只是“效能革命”的开始，虽然取得了一定成效，但切不可低估仍然存在的问题。2010年才是真正的攻坚年——从某种程度上来说，“效能革命”越彻底，跨越发展的成果就会越显著。

　把提升政府效能看成一场“革命”，一点也不过分。持续的跨越发展，需要持续的效能提升，而持续的效能提升，最终都要涉及部门利益、群体利益、个人利益的调整，阻碍会有，难度也会有，但必须加以攻克和突破！因为，镇江跨越发展的时间、机遇不容错失，镇江已经形成并正在延续的良性发展态势不容阻滞。这是一场必须成功、不能失败的“革命”。

　软环境建设的另一内容是社会整体服务意识和水平的提升。生态环境、高楼大厦、街道面貌，是城市的第一印象，社会总体服务水平则是城市的第二印象。第一印象能够吸引人，第二印象则能够留住人。跨越发展的镇江，既要重视第一印象的建设，更要注重第二印象的提升。

　提升社会服务水平，既是政府的责任，也是民间的任务。一方面，机关单位、尤其是面向一线的部门要加强服务意识；另一方面，众多的社会行业、尤其是与大众密切相关的行业，也要注重服务质量的提升。一个宜居的城市，绝不仅仅是“外在的好看”，还包括“内在的舒服”。从某种程度上来说，“内在舒服”给人的感动更为持久和深刻，是一个城市的凝聚力、向心力的重要体现。

　最后，人文环境也是一个城市的重要“软实力”。人文建设既是城市的“内政”，也是城市的“外交”。一个人文氛围浓厚的城市，对内能够提升城市自豪感，对外能够提升城市品牌，增强对外的号召力和感召力。

　人文环境建设得好，同样能为经济建设作贡献，从一些先进城市的发展经验来看，在重视经济指标的同时，无不注重人文环境的建设。镇江的人文资源十分丰富，欠缺的只是深度挖掘、对外宣传和品牌包装。如何运作好我们现有的“优质资源”，打造充满活力且独具个性的城市人文环境，也是2010年的一项重要工作。