陈凤霞

街头的流动商贩终于等到了一个好消息，他们有望登记为个体工商户，实现“转正”。

这是首次从制度层面解决了摊贩合法性经营的问题，但此举能否直接破解他们与城管“天敌”式的矛盾有待观察。以往城管与小贩间的大量矛盾冲突表明，碍于小贩可能造成经营场所的脏乱差，影响城市交通等因素，以街道整洁有序为工作目标的城管本能上有排斥小贩的职能冲动。即便是在这个看上去较为理想的新制度框架下，城管会不会因为承受着更高管理目标的重压，以集中管理，划定区域之名，变相压缩小贩的经营空间呢？

其实，许多城市的管理者并非认识不到，一方面摊贩可以创造经济价值，缓解城市低收入群体以及进城务工人员的生活压力，另一方面摊贩与城管之间矛盾对立问题异常突出，绝大多数城市在释放摊贩经营空间问题上，不约而同地表现出相当谨慎的态度。究其根本，除了摊贩本身经营的合法性问题外，这背后至少有三个突出问题颇为棘手：首先，摊贩的无序经营的确可能对社会环境和交通秩序造成一定的负面影响，放开政策会否导致大量农村富余人员涌入，导致城市负荷陡 增？其次，流动摊贩对其它有固定经营场所的合法经营者不对等的竞争经营方式，很可能产生较大冲击，会否导致二者矛盾直接对立？第三，流动摊贩虽然给市民带来了一些方便，但其脏乱差形象也可能招致部分市民的反感。

给摊贩合法性经营地位，有助于体现政策对低收入群体的关爱呵护，也有助于扩大社会就业容量。摊贩小本经营，利润十分有限。征求意见稿在明确摊贩经营合法性的同时也指出，“必须在指定或者允许的区域内从事经营活动”。一方面摊贩登记为无固定经营场所，另一方面却要在限定区域经营，至少从字面上看，这本身就存在逻辑上的矛盾，也体现政策制订者对摊贩的合法空间界定尚存犹疑。

经营空间不仅仅决定摊贩利益，还是有效兼顾社会各方利益的根本所在。如果不加以约束，摊贩的无序化经营既可能为城市秩序带来较大压力，也可能对既有经营秩序产生冲击，比如导致马路经济爆棚，正规有序的门店经营倒退。从经营权利角度讲，笔者赞成给摊贩以合法经营地位，但同时也对一些摊贩给街头造成的无序与脏乱差现象表示反感。

法律只能解决摊贩经营的可与不可问题，摊贩能否成为一个社会的正常经营生态，并不是一个单纯性的法律地位问题，还有必要加强与社会各方面的衔接磨合。也只有被社会成功接纳，摊贩才可能跳出权宜之计的经营尴尬，从长计议，甚至是积累资本，以此作为跳出底层的重要支撑。