安徽省芜湖县委组织部 沈泉涌

据报道，安徽省黄山市委日前出台规定，要求各单位党政“一把手”在重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大问题决策时，不得首先表态或个人定调，必须等班子成员逐一先行发表意见 后，再综合分析各方面情况发言表态。

黄山市的实践表明，实现“一把手”末位表态，不仅有利于领导班子更好地坚持民主集中制原则，保障班子各成员行使民主权利，凝聚班子集体的智慧和力量，增强班子的团结，而且可以从源头上加强对权力运行的制约和监督，有助于决策的民主化和科学化，尽可能地避免决策失误。

时下，大多数单位领导班子在决策时都能做到班子成员逐一表态，然后按照“一人一票”原则，通过口头表决或投票表决方式形成正式决定。但由于“一把手”在班子中处于核心地位、发挥关键作用，“一把手”是先发言表态，还是等大家都表态后再发表自己的看法，结果会很不一样。

事实上，少数地方的党政“一把手”在研究工作、讨论问题时，习惯于首先开口、先谈意见，先定调子、划定框架。接下来，班子其他成员出于种种顾虑，在发言时往往根据领导的“调子”，附和者众。结果往往是“一把手”的意见，成了研究、讨论问题的“导向”，班子成员的发言，成了“一把手”意见的补充，所谓的集体决策，也就成了“一把手”一个人说了算。“一把手”一锤定音，其他成员“一致同意”，在一些地方似乎成立了心照不宣的潜规则。

实行党政“一把手”在重大决策时的“末位表态制”，虽然只是对“一把手”发言表态顺序的规定，但对确保民主集中制真正落到实处，却有很强的针对性。在决策时让“一把手”末位表态，就是要让班子其他成员根据各自职责毫无顾虑地发表见解，对决策提出自己的看法，把方方面面的问题讨论清楚、研究透彻，分清轻重、权衡利弊。在此基础上，“一把手”综合大家的智慧，提出自己的观点，按“少数服从多数”的原则，形成决策。这样做，可以最大限度地杜绝在重大问题决策上存在的“一言堂”现象，从而使决策科学正确，更会使参会人员达成共识，形成统一意志，使决策变成各人的具体行动。

实行民主集中制是确保决策科学正确的重要保证。但要让民主集中制真正落到实处，还需要结合实际情况，制定有针对性的配套制度。实行“一把手”在重大决策时的“末位表态制”，就是确保民主集中制落到实处的有益探索。